2月17日，市政府办公厅日前印发了《2020年北京市交通综合治理行动计划》，行动计划中明确提到，今年研究完善优化小客车调控政策，加大对租售小客车指标违法行为的打击力度。根据《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则规定，小客车指标确认通知书仅限指标所有人使用，有买卖、变相买卖、出租或者承租、出借或者借用小客车指标确认通知书行为的，
时间拨回9年前。2011年1月，北京正式实施以摇号方式分配车辆指标的措施，限购正式开始了。从最早的一人摇号，到如今全家老小齐上阵；从最早的满是期望，到如今真不亚于“中彩票”的中签概率。
在2019年12月份最近的一期北京摇号中，普通小客车指标2740人抢一个签，基准中签率0.0365%，就算是从最早实施指标中签倍率叠加的时候开始摇号，13倍的中签几率，中签率也仅为0.48%。以北京每年6次摇号的频率推算，理论上需要433年（基础用户）才能中签，而已经累计中签倍数的“上古用户”也需要33年。
所以这个过程中确实消磨了一部分人的耐性，“京人外牌”也成为了近些年来北京人解决用车刚需的首选。
几年前，在北京周边的城市基本可以很轻松的搞到一张当地牌照，那时北京几乎没有什么对外地车辆的限行措施，这种饮鸩止渴的做法在当时看来似乎真的没有什么不妥。
随着“驻京”的外地车辆越来越多， 北京市政府对外阜车牌的管控也愈加严格。先是早晚高峰外地车辆限行，然后是二环主路、长安街以部分周边道路外地车辆限行，最后到了如今最严“外地车辆限行令”的发布，一年只能申办京牌12次，最多不超过84天。
据了解，目前北京平均每周办理“进京证”在京使用的外地号牌车辆超70万辆，如果算上北京未加限制的六环外的车辆，实际总数达到100多万辆的惊人数量，而北京市机动车保有量还不到在600万辆，如此看来外地车的占比确实有些高了。
在北京五环、六环周边的道路上，甚至经常可以看到外地牌照比北京牌照都多的情况。目前，在城市快速路上行驶的车辆中外埠客车占比高达10%；五环路内居住区停放车辆中外埠客车占比为5%至13%，五环路外已达到15%至29%。
当然在京的100多万辆外地车中，也包括拥有北京户籍或在北京长期生活，但是没有北京牌照而通过上外地车牌来解决用车需求的车主，这次“限行令”的发布，首当其冲的就是他们。
另一方面，北京“租京牌”的业务依旧在如火如荼的进行，随着“外地车限行令”的实施，租牌的价格也是水涨船高。从早些年七八千一年的费用，到如今已经翻了超过一倍。
据了解，有些小客车指标所有人将“京牌”出租给“牌贩子”，价格在每年1.2万元左右，而在号牌租赁市场中，急于购车者要花更多的费用才能租到“京牌”，其中不包含押金、保证金等附加款项，这样一来，中间商倒手后至少能赚5000-6000元，现如今，一块京牌的“市场价格”一年已经达到了2万元。
当然除了出租，还有长期“背户”的出售违法行为。通过所谓的协议，双方约定“出售”指标，但因为北京尚不能够进行过户，所以指标的所有人不能变更。除了“背户”，不少人选择通过办理假结婚来过户京牌，使指标所有人“合法的”变为自己，燃油车一个指标价格在16-17万，纯电车则11-12万，最快20天左右就可以办完。
根据《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则规定，小客车指标确认通知书仅限指标所有人使用，有买卖、变相买卖、出租或者承租、出借或者借用小客车指标确认通知书行为的，由指标管理机构公布指标作废；已使用指标完成车辆登记的，由公安机关交通管理部门依法撤销机动车登记，指标作废。同时三年内不予受理该申请人提出的指标申请。
而对于所谓的免责协议和租赁合同，除了绝大多数商家鼓吹“签订后能规避风险、非常靠谱”外，也有商家坦言，“其实根本就没什么用，就是图个安心，以前我们这边出现过租完牌以后，租牌人连车带人都不见了的情况，租赁到期后，因为找不到登记的机动车，指标所有人想去注销都办不了。”同时，如果发生严重的交通事故，出借或出租人也可能面临连带责任的风险。
本次《2020年北京市交通综合治理行动计划》发布后，会有更加明确的手段，加大对车牌租售违法行为的打击。
此前，北京市交通委副主任、新闻发言人容军表示，“以家庭为单位摇号”的精细化管理方案一直都在积极研究中，目前已经有了新的进展，会广泛征求市见。“以家庭为单位”的小客车摇号方案，是通过在大数据等方面下功夫，识别对用车确实有需求的家庭，并采取信用公示的方式，保证公平公正。虽然这一方案并未正式公布，何时落实还无从得知，但这让不少久摇不中的无车家庭重新燃起了希望：或许，下个月就能摇上号了？
事实上，倾斜“无车家庭”这一说法早在2019年5月坊间流传的《进一步扩大汽车、家电、消费电子产品更新消费促进循环经济发展实施方案（2019-2020年）征求意见稿》中就出现过，具体内容是：“已实施限购的地方2019年和2020年车牌增量指标数量在2018年的基础上分别增加50%、100%，取消对无车交通购车的限制。”当时让不少正在参加北京市小客车摇号的家庭激动不已，不过，后来在正式发布的《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》中，这一段话变为了“已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用，结合路段拥堵情况合理设置拥堵区域，研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政策，原则上对拥堵区域外不予限购”以及“鼓励地方对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持”。
未来如果实行以家庭为单位的摇号政策，恐怕会在利好无车家庭的同时，会减少有车家庭和单一摇号者参与小客车摇号的概率。因为家庭的数量肯定远远小于个人，而2020年北京市私人小客车指标储量并没有明显变化，个人燃油车指标为3.82万个，所以想要达到严格控制北京市现有机动车保有量的目标，势必会有一方会受到影响。
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