深圳将出台网络约租车管理方案

　　10月8日，上海市交委给滴滴快的颁发的一张经营资格许可证，使得专车合法化首度破冰。在此之前，虽然深圳市交委曾表示私家车接入网络平台系非法营运，不过，南都记者获悉，深圳将出台网络约租车管理方案，并就此发布方案研究招标公告及相关调查问卷。

　　据滴滴方面透露，除上海外，目前滴滴快的公司已经与多地政府就“专车”发展进行沟通，其中就包括深圳。而在此之前，深圳市主要领导就曾分别对“专车”问题和出租车行业改革做出批示。南都记者得知，今年以来，深圳市交委已多次赴北京参加交通部出租车改革研讨工作。

　　今年8月初，深圳市交委便已通过官网发布招标信息，进行深圳市预约出租车发展规划与(推进)方案研究。招标文件显示，为改变当前出租车服务品种单一，档次偏低，无法满足中高端的个性化出行、商务出行需要的问题，结合深圳实际情况，需要制定预约租车发展规划和方案。

　　据悉，市交委希望结合深圳传统巡游出租车、“专车”的发展实际，科学定位预约租车和传统巡游出租车的市场定位和服务边界，并结合车辆、驾驶员、数量、价格、经营权、服务质量、安全等方面的准入和监管等事项，制定近5年网络约出租车的发展规划及实施方案。

　　而南都记者得知，8月24日，市交委发布的招标已经由深圳某交通发展研究院中标，该研究院将在近期内向交委提供网络约租车研究方案，这意味着距离深圳正式出台相关管理方案已经为期不远。

　　除就网络约租车管理方案发布招标公告外，从9月23日起，深圳市交委还在其官网发布“2015年深圳市出租车消费者市场调查问卷”，截止日期便是昨日，不过由于提交调查问卷后无法知晓答案占比情况，目前调查结果尚不得而知。

　　记者注意到，这份问卷总共15个问题，其中就有6题涉及“专车”内容，包括专车与出租车的关系、专车运价和数量、专车车辆和司机准入条件等。其余的问题也同样涉及如何调整出租车“份子钱”、红绿的一体化等实质性内容。

　　昨日下午，南都记者联系到多位要求匿名的业内人士，他们均表示，上海市政府给专车平台发放牌照值得深圳借鉴，深圳市政府也要有拥抱互联网的决心和勇气。但他们认为，真正合法化的专车应当与传统出租车形成差异化经营，这意味着政府应该将“快车”“优步”等与出租车存在“恶性竞争”的产品退出市场，“真正的专车是构成互补需求的，之前出租车协会去上海考察时发现，上海也是没有快车等产品的”。

　　另一方面，专车合法化并不意味着私家车随意接入专车平台就是合法的，否则就找不到安全生产责任主体。要从事专车经营应当以公司化的形式来进行，此次上海模式也是以滴滴成立实体公司为前提，“不能以个体的形式变更属性来实现合法化，必须以公司的形式来经营”。

　　针对此次交通部发布的深化出租汽车行业改革指导意见和网络预约出租车管理办法意见征求稿，昨日深圳市交委表示，目前暂无回应，有最新动态会及时向媒体公布。而深圳多家出租车企业负责人则认为，此次交通部的意见征求稿还是体现了对出租车行业历史的尊重。“牌照制是全国各地都采取的一种经营权分配方式，实际上国外也是采取的出租车经营权拍卖方式”，不少负责人表示，互联网必须推进，但历史也必须遵循。在他们看来，此次交通部的征求方案表明政府并未被专车平台所绑架，相对比较客观，既用创新的思路和方法顺应社会的发展，又尊重客观现实。

　　对于此次方案明确的出租汽车经营权实行期限制，新增出租汽车经营权全部无偿使用，出租车企业负责人表示，深圳目前的出租车市场相比其他城市更为特殊，出租车分为“红的”和“绿的”。方案中所涉及的经营权问题，他们认为在深圳并不会存在这种问题，“绿的采取的方式是每年缴纳一万元的牌照使用费，每五年进行一次服务质量考评，若考核不合格，牌照将被收回重新分配，即便合格，达到十年的使用期限后也会收回重新分配”。

　　而红的方面，深圳出租车企业均是通过市场拍卖拿到的牌照，有50、30、12年不等的经营权期限，如果要遵循交通部新增出租汽车经营权全部无偿使用这一规定，意味着深圳政府要将之前已经拍卖的部分牌照收回重新分配给新增的出租车，“这是一种违约行为，政府要收回经营权必须支付相应的违约费，我们认为政府不可能轻易推翻原先的合同，只能是等到到期后收回”。

　　不少行业内部人士表示，政府肯定会选择尊重当初签订的契约。另外，如果私家车退出专车服务市场，或者根据交通部规定必须注册规范化，那出租车企业除了自身的改革外，还必须提高服务意识，驾驶员在服务意识上必须向专车司机靠拢。

　　（记者 曹晶瑞）私家车接活挣个油钱，今后车主将面临去留抉择。还应充分借助专车这条鲶鱼的力量，进一步提高全行业的服务水准，特别是促进传统出租车行业尽快提升服务质量。

　　【解读】根据这条规定，如果私家车车辆性质没有更改为出租客运，并取得《道路运输证》，那么将无法接入专车平台。网络预约出租汽车经营者实行市场奖励、促销等行为应当符合相关法规规定，并提前10日将奖励、促销方案向社会公告。

　　”广州一名滴滴专车司机表示，如果只给高端专车牌照，还要由官方定价，会一定程度限制市场中的车辆数量。根据记者从上海市交通委得到的消息，目前神州、易到已在申请上海的网络约租车经营许可。